لماذا تمّ إنشاء المؤسّسة المستقلّة المعنيّة بالمفقودين؟

لطالما اعتُبِرَت مأساة المفقودين سببًا يولّد معاناة إنسانية لا حصر لها وحاجزًا يعيق تحقيق المصالحة والعدالة والسلام الدائم في سوريا. وقد بذل الضحايا السوريّون، من بينهم الناجين والناجيات وأفراد أسر المفقودين، ومنظّمات المجتمع المدني السوريّة والدوليّة والوكالات الدوليّة المتخصصة في هذا المجال، كلَّ جهد ممكن لسنوات طويلة من أجل معالجة هذه القضية وحلّها. لكن، وبعد مضي 12 عامًا من النزاع في سوريا، لم يتمّ إحراز أي تقدم يُذكَر في الإجابة عن أسئلة الأسر بشأن ما حدث لأحبّائها.

 لذلك تم إنشاء المؤسّسة المستقلّة المعنيّة بالمفقودين في حزيران/يونيو 2023، بهدف تحديد مصير المفقودين وأماكن وجودهم ودعم أسرهم. كما تساهم المؤسسة أيضًا في تنسيق الجهود التي تبذلها الجهات الفاعلة الأخرى المعنيّة بهذه القضيّة، وأن تضمن أن تبقى قضيّة الأشخاص المفقودين في سوريا من الأولويّات في جدول الأعمال الدولي.

 في تموز/يوليو 2023، تم تشكيل فريق تأسيسي للقيام بمهام أولية تمهيدًا لإطلاق المؤسسة. وفي كانون الأول/ديسمبر 2023،بعد العديد من المشاورات مع الضحايا ومنظمات المجتمع المدني، تم نشر الوثيقة التي توضح مبادئ ومفاهيم أساسية خاصة بمهام المؤسسة وعملها المستقبلي. وفي نيسان/أبريل 2024، بدء عمل المؤسسة بشكل رسمي. وفي كانون الأول/ديسمبر 2024، عيّن الأمين العام كارلا كينتانا لتكون أول رئيسة للمؤسسة المستقلة، وتسلمت مهام منصبها رسميًا في كانون الثاني/يناير 2025. 

لمزيد من المعلومات عن الجدول الزمني لإنشاء المؤسسة المستقلة، يرجى زيارة هذا الرابط. 

ما هو تعريف المؤسّسة المستقلّة المعنيّة بالمفقودين لتعبير ’المفقودين‘؟ 

وفقًا لاختصاصات المؤسّسة المستقلة، فإنّ المفقودين هم:

"أي شخص لا يُعرَف مصيره و/أو مكان وجوده بوضوح، بغضّ النظر عن علل وأسباب اختفائه، سواء أكانت تتعلق بأفعال ارتكبها أشخاص آخرون أم لا، وسواء كانت هناك صلة بالنزاع المسلح [في سوريا] أم لا." 

وبالتالي، تشمل ولاية المؤسّسة المستقلّة الأشخاص الذين يُعتَقَد حاليًا أنّهم مفقودون في سوريا، وكذلك الأشخاص الذين فُقدوا في البداية في البلد، بغضّ النظر عن جنسيّتهم أو تاريخ اختفائهم أو الطرف الذي يُعتقَد أنه مسؤول عن إختفائهم. وتشمل أيضًا الأشخاص الذين فُقدوا في البداية في بلد آخر، وكذلك أولئك الذين يُعتقد أنهم لم يعودوا داخل حدود سوريا. 

كما تشمل ولاية المؤسّسة المستقلّة الأشخاص الذين فُقدوا في ظروف مختلفة، ومن بينهم الأفراد الذين فُقدوا نتيجة لعمليات الاختطاف أو الاختفاء القسري أو بعد أي شكل من أشكال الحرمان التعسّفي من الحرّيّة، أو في سياقات أخرى مثل النزوح أو الهجرة أو نتيجة للعمليات العسكريّة.

مَن هو ’الضحيّة‘ لأغراض ولاية المؤسّسة المستقلّة المعنيّة بالمفقودين؟ 

وفقًا لاختصاصات المؤسّسة المستقلّة، يشمل مصطلح ’الضحيّة‘ الأشخاص المفقودين وأي فرد آخر لحق به ضرر نتيجة لفقدان الشخص، مثل أفراد الأسرة. كما ويشمل المصطلح أيضًا الناجين والناجيات الذين كانوا في السابق في عداد المفقودين. 

هل ستقوم المؤسّسة المستقلّة المعنيّة بالمفقودين بتكرار عمل جهات أخرى؟

دعا القرار الذي أُنشِئت بموجبه المؤسّسة المستقلّة إلى العمل "بالتعاون الوثيق والتكامل مع جميع الجهات الفاعلة المعنيّة"، وأَدرج مبدأ عدم الازدواجيّة ضمن المبادئ الأساسيّة التي تسترشد بها المؤسسة. ولذلك، فإن المؤسّسة تستفيد من العمل الهام الذي تقوم به الجهات الفاعلة الأخرى وتتعاون معها بشكل وثيق لتجنب الازدواجية والاستفادة من الخبرات والمعلومات الموجودة. فعلى سبيل المثال، تتعاون مع منظمات المجتمع المدني لتلقي المعلومات التي جمعتها عن المفقودين، وكذلك مع الأمم المتحدة والمؤسسات الدولية الأخرى. إن جمع هذه المعلومات أمر حيوي للبحث عن الأشخاص المفقودين.

ما هي اختصاصات المؤسّسة المستقلّة المعنيّة بالمفقودين؟

تُعدّ وثيقة اختصاصات المؤسّسة المستقلّة من أبرز الوثائق التي تفسّر ولاية المؤسّسة وتُوَجِّه عملها. وتركّز الاختصاصات على المبادئ الأساسية وتُتَرجمها إلى أنشطة عمليّة لتنفيذ ولاية المؤسّسة. كما أنها تنطوي على المرونة اللازمة لتكييف برامجها وأولويّاتها عندما تتغيّر الظروف مع مرور الوقت. كما وتُستكمل الاختصاصات بسياسات وإجراءات ومعايير تشغيليّة وأساليب عمل أخرى أكثر تفصيلًا.

متى تبدأ المؤسّسة المستقلّة المعنيّة بالمفقودين عملها؟

بدأت المؤسّسة عملها اعتبارًا من نيسان/إبريل 2024. وركزت في البداية على تطوير أساليب عملها، وبنية المعلومات والأمن، واتفاقيات التعاون مع الشركاء. ومع استمرار جمع المعلومات، تعكف المؤسّسة المستقلّة على تحليل هذه المعطيات. وبعد سقوط النظام في ديسمبر 2024، قامت المؤسّسة بتكييف خططها وتستعد حاليًا لبدء تسجيل حالات المفقودين والعمل على جمع المعلومات وتحليل البيانات.

تعمل المؤسّسة المستقلّة يوميًا مع منظمات المجتمع المدني والعائلات وتنسق مع الدول الأعضاء والسلطات المؤقتة لضمان تنفيذ ولايتها. علاوة على ذلك، طلبت المؤسّسة المستقلّة فتح مكتب في دمشق بالإضافة إلى المقر الرئيسي في جنيف. وفي غضون ذلك، تقوم بزيارات منتظمة إلى سوريا.

أين يقع مقرّ المؤسّسة المستقلّة المعنيّة بالمفقودين؟

يقع مقرّ المؤسّسة المستقلّة في مدينة جنيف في سويسرا، وقد اختار الأمين العام للأمم المتّحدة هذه الدولة المستضيفة. لضمان تنفيذ ولايتها، طلبت المؤسّسة المستقلّة فتح مكتب في دمشق بالإضافة إلى المقر الرئيسي في جنيف. وفي غضون ذلك، تقوم بزيارات منتظمة إلى سوريا.

كيف يمكنني تسجيل شخص مفقود لدى المؤسسة المستقلة؟

تعمل المؤسّسة المستقلّة على عملية تسجيل الأشخاص المفقودين والتي لم يتم إطلاقها بعد. تقوم المؤسّسة أولاً بالتنسيق مع الشركاء لتقليل الازدواجية قدر الإمكان وضمان عدم اضطرار العائلات إلى مشاركة المعلومات الموجعة بشكل متكرر. وسيكون ذلك مجانًا، ويمكن للعائلات التواصل مباشرة مع المؤسسة دون وسيط إذا اختارت ذلك من خلال هذا البريد الإلكتروني iimp-syria@un.org. إذا شعرت بالحاجة إلى مناقشة أي معلومات قبل إطلاق عملية التسجيل، يُرجى إرسال رسالة على نفس البريد الإلكتروني.

هل تتمتّع المؤسّسة المستقلّة المعنيّة بالمفقودين بإمكانيّة العمل داخل سوريا؟

تقوم المؤسسة المستقلة بالتنسيق مع السلطات المؤقتة في سوريا وقد قامت بتقديم طلب لفتح مكتب لها هناك. وفي غضون ذلك، تزور سوريا بشكل متكرر.

ماذا عن المساءلة الجنائيّة؟

كيف يمكن لمنظّمات المجتمع المدني السوريّة مشاركة المعلومات مع المؤسّسة المستقلّة المعنيّة بالمفقودين؟

من يموّل المؤسّسة المستقلّة المعنيّة بالمفقودين؟

يتم تمويل المؤسّسة المستقلّة المعنيّة بالمفقودين من الميزانيّة الاعتيادية للأمم المتحدة، والتي تأتي من مساهمات جميع الدول الأعضاء. وتوافق الجمعية العامة على ميزانيّة المؤسّسة المستقلّة المعنيّة بالمفقودين على أساس سنوي، مع توفير الموارد اللازمة لها للوفاء بولايتها. 

وتكمل المؤسسة المستقلة موارد ميزانيتها الاعتيادية بتمويل من الجهات المانحة والمساهمات العينية لتعزيز تنفيذ ولايتها. في حال رغبتم في معرفة كيفية المساهمة، يرجى التواصل معنا على iimp-syria@un.org.